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中國於2012年4月調整液晶面板進口稅率,意在保護和發展國內液晶面板業。十月有餘,其實際效應如何?還需注意哪些問題?本文就此試加分析。
稅率調整的有效保護率分析
對國內產業保護程度如何是政府在制定關稅政策時最為關心的問題之一。目前,通常用保護率來衡量關稅對國內產業的保護度。
保護率分名義保護率和實際保護率。名義保護率雖相對簡單明了,但由於存在中間產品,已不足以說明保護的真實程度,因為保護的結果必然會受到對加工環節保護的影響,而不僅受到最終產品本身保護的影響。此外,一個與進口品相競爭的行業,不但受對進口品所征關稅的影響,還受對其所使用的進口原材料等征收關稅的影響。即由於中間產品的存在,名義保護率已無法反映關稅的資源配置效應。因此,本文主要借助有效保護率來分析液晶面板稅率上調的效應。
與名義關稅率相比,有效保護率考察的是生產的增值過程,衡量關稅對某產業的生產過程造成的影響,各產業有效保護率的不同造成各產品國內生產成本不同,因此是一個更好的指明資源流向的指標。
據了解,作為主要中間品的液晶玻璃基板和液晶顯示屏背光模組的光學軟件各約佔液晶面板總成本的60%和20%;2012年和2013年,我國對液晶玻璃基板和光學軟件分別實施4%和2%的暫定進口稅率,而液晶面板名義保護率提高2個百分點,則有效保護率提高10個百分點。測算結果顯示,最終品高關稅和對中間品低關稅可提高有效保護度;但在投入產出系數較大的條件下,中間品稅率高於最終品稅率將降低有效保護度,甚至導致負保護。因此,中國通過調高液晶面板稅率以保護和發展國內產業時,須注意調整和優化其中間品稅率,避免削弱有效保護效應,甚至出現負效應。
有學者和業內人士指出,液晶面板稅率上調會提高液晶面板價格,將在一定的時期內對國產電視整機廠商造成較大壓力,對此需深入分析。
根據《關稅稅則》,我國的液晶顯示器彩色模擬電視接收機、數字電視接收機和其他電視接收機的進口關稅稅率均為30%。據發改委統計,2001年?2006年,面板成本佔彩電生產成本的80%,近年雖有所回落,亦有七成左右;另一重要中間品LED發光二級管的投入產出比約為10%,我國對其實行最低稅率0%。據此測算,液晶面板進口稅率提高2個百分點,雖可使彩色液晶電視機的有效保護率降低7個百分點,但相對於總體保護度而言降幅有限,即液晶電視整機行業會受到液晶面板稅率上調的不利影響,但幅度有限。如果考慮到關稅保護的動態效應——幼稚產業液晶面板業在關稅保護下生產規模不斷擴大,生產效率不斷提昇,成本和價格逐步下降,則彩電中間投入成本將逐步降低,從而有助於提昇彩電業的競爭力,即彩電業在經歷陣痛後將可能贏得持續發展優勢。
自2009年始,我國一直采用梯形關稅結構對液晶彩電業實施保護,優化行業發展環境,液晶彩電產量、出口量和出口額快速增長,佔彩電總量的比重穩步提高,如2009年?2011年,產量由4155萬臺昇至10344.7萬臺,出口量由3965.4萬臺昇至5393.8萬臺,出口金額由93.86億美元昇至126.66億美元,表明梯形關稅結構確實起到了一定的產業保護效應。
但必須注意,梯形關稅結構有可能與國家產業政策相悖,不利於產業結構優化——對最終品的高保護會刺激大量邊際生產者加入到最終品的生產中,造成最終品行業低效率擴張,而中間品行業往往因得不到有效保護而發展緩慢。如液晶彩電生產規模急劇擴張,並已出現產能過剩,而中間品液晶面板則一直嚴重依賴進口,2012年液晶面板進口依存度高達80%,且加工貿易進口盛行,而液晶面板上游配件(如半導體晶元、玻璃基板和芯片等)的進口依存度更高。因此,我國應力爭避免重蹈彩電業覆轍,在通過提高稅率保護液晶面板業的同時,應注重對上游配件產業的保護和支持,以切實提高液晶面板的國產化率,優化產業結構。
“缺屏之痛”促使進口稅率調整
前些年,為降低液晶顯示板的進口成本、支持國內彩電等電子信息產業發展,我國對部分進口的不含背光模組的液晶面板執行較低的暫定稅率,如2009年將26英寸及以上不含背光模組的液晶顯示板稅率調整為3%,其他液晶顯示板稅率為5%;2011年,32英寸以下稅率為5%,32英寸及以上稅率為3%。這些措施對我國液晶彩電業的迅速發展起到了促進作用,但同時核心部件液晶顯示板卻因保護缺失而發展滯後,嚴重依賴進口,長期的“缺屏之痛”也反向制約了彩電行業發展。
彩電業發展導致對液晶面板需求的增加,並引導資本流向液晶面板產業。數年間,國內多條液晶面板生產線相繼上馬,液晶面板市場供求狀況發生變化,國內液晶面板產業開始嶄露頭角,且具備了幼稚產業特性,理應加以適度保護。
由此,為保護國內幼稚產業,降低相關產品對外依存度,推動液晶電視業可持續發展,財政部發出通知:自2012年4月1日起,對進口32英寸及以上不含背光模組的液晶顯示板恢復執行5%的最惠國進口稅率,以提高對國內液晶面板產業的保護,刺激國內整機廠商采購國產面板,為其發展創造良好的環境。
進口稅率調整的均衡效應分析
所謂進口關稅局部均衡效應分析,是在假定其他市場和商品價格供求數量不變的情況下,只分析課稅商品的價格和數量變化及其稅收歸宿,即只研究課稅商品的市場,而不研究稅收對其他市場的影響,對此使用大國模型進行分析。
大國進口關稅均衡理論認為,調高進口稅率將具有如下靜態局部均衡效應。價格效應:降低液晶面板世界價格(進口價格)、提高國內銷售價格;需求效應:隨著國內價格上昇,國內需求下降,消費者福利下降,即會提高液晶面板直接消費者——國內下游廠商(如彩電廠商)的中間投入品成本,加大其競爭壓力,造成其巨額福利損失,並可能引發連鎖反應,即提高國內下游廠商的成本和價格,進一步降低最終消費者的福利水平;生產效應(保護效應):隨著國內價格上昇,國內產量上昇,生產者福利上昇;貿易效應:隨著國內需求下降和供給上昇,進口量和進口依存度下降;財政效應:征收關稅將增加關稅收入,即政府財政收入上昇;總福利效應:存在不確定性,主要取決於征稅前貿易均衡條件下兩國的供給量和需求量、供給和需求彈性。