為貨源和成本所困的廢棄電子產品回收處理企業正熱切地盼望著“曙光”的早日到來。本月1日開始實施的《廢舊電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)規定，對家電生產企業征收廢舊電子產品處理基金同時，廢舊家電拆解企業將從基金中獲得彩電、電腦85元/臺，冰箱80元/臺，洗衣機、空調35元/臺的定額補貼。“《辦法》有助於淘汰行業不規范企業，樹立良好的競爭環境。”廢棄電子產品回收處理企業長虹格潤渠道事業部經理蘇勝近日在接受中國經濟導報記者采訪時說。

　　行業盼配套政策快出臺

　　作為全球最大的電器生產國和消費國，目前我國每年家電報廢量超過5000萬臺，並以年均20%的速度遞增，預計2015年的報廢量可達1.6億臺。貴重金屬、塑料、玻璃以及一些能再利用的零部件就隱身在這些貌似無用的電子垃圾裡，有人形象地稱之為“城市礦山”。的確，根據國外的研究，1噸電子板卡，可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫。

　　令人擔懮的是，經有關權威部門證實，國內廢棄的舊家電絕大部分沒有進入正規的處理企業拆解處理，而是由個體手工作坊拆解。

　　小作坊的電子垃圾尋寶之旅處處充滿著“冒險”。個體手工作坊的拆解過程采用的是露天焚燒、強酸浸泡等原始方式提取貴金屬，違規排放的廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴重污染。在中國最大的廢舊電子拆解基地廣東貴嶼，與財富進行交換的是自然環境，現在看來，這樣的交換並不劃算。這裡路邊的河水黑如墨汁，小作坊裡不時飄出難聞的臭味。

　　采用簡單粗放方式提煉的小作坊處理成本幾乎為零，而正規企業回收處理電子垃圾的成本高昂。“正規企業投資大，設備先進，管理科學，環境風險小，運營成本也較高。”中國再生資源回收利用協會電子廢棄物回收處理分會秘書長唐愛軍在接受中國經濟導報記者采訪時談到，“一套國產冰箱拆解設備的投資額約300萬元。中再生公司在黑龍江和唐山的兩家拆解處理廠進口的德國廢冰箱處理設備每套投資花費就接近2000萬元。”

　　由於給出的回收價格不如小作坊那麼有吸引力，“正規軍”陷入“吃不飽”的困境。唐愛軍向中國經濟導報記者證實，目前正規拆解企業多半年的時間處於停產狀態。

　　《辦法》出臺讓廢棄電子產品回收處理企業看到了“曙光”有了基金扶持，正規處理企業在廢舊家電的回收中出手可以更“大方”，以獲取更多的貨源。唐愛軍預測，每年廢舊電器電子產品處理基金的“總盤子”可以達到30億元。對身處“游擊隊”包圍中的正規回收處理企業來說，30億基金補貼足可以為其扳回制勝一局。“基金將可以滿足我國國內電子廢棄物處理的補貼需求。”唐愛軍說。

　　不過，補貼細節尚未公布，廢舊家電價格卻應聲而漲。中國經濟導報記者近日從中國再生資源回收利用協會電子廢棄物回收處理分會了解到，目前回收市場已經出現囤貨現象，一些舊家電價格相應調整。“一臺20英寸的電視機從之前的40元已漲到了76?82元。”唐愛軍告訴記者，這將加劇拆解企業的貨源緊張狀況和資金壓力。

　　對此，唐愛軍呼吁，“基金應盡快補貼到企業手中，目前整個行業已十分困難。”財政部此前曾表示，在財政部、環保部等部門全面現場審核處理企業資質基礎上，將於7月上旬對外公布給予基金補貼的處理企業名單。7月中旬已至，執行、審核、實施細節仍未出臺。蘇勝希望相關部門能盡快公布實施細則。

　　“細則出臺時間應不會超過7月份。”有業內人士在接受本報記者采訪時做出樂觀預期，相關措施將參考家電“以舊換新”的規定，如享受補貼企業名單將分批公布。

　　扶優劣汰政策推手作用幾何

　　“《辦法》出臺後，相關企業積極性大增。”唐愛軍告訴中國經濟導報記者。主管部門已經對不斷昇溫的投資熱情表現出謹慎的一面。

　　根據《辦法》規定，只有取得廢棄電器電子產品處理資格的企業纔可以申請基金補貼。環保部門規劃內的拆解處理企業有100家左右。“很多省市計劃調整廢棄電器電子產品處理發展規劃，增加本地區具有廢棄電器電子產品處理資格的企業，但相關主管部門對此並不贊同。”唐愛軍解釋說，目前廢棄電子產品拆解行業產能過剩嚴重，有近半數的產能處於閑置狀態。

　　據她介紹，家電“以舊換新”政策執行過程中，淘汰大量舊家電，據數據統計已超過9500萬臺，全部已被拆解企業“消化”。在未來一年多的時間裡，若沒有強有力的政策促進，隨著家電淘汰更新速度減慢，電器電子產品廢棄量增加有限，企業開工率不足現象將加劇。在此情況下，盲目擴張產能，將導致惡性競爭，其結果將必然以犧牲環境為代價。對此，業內的意見較為統一，即應當合理控制給予基金補貼的處理企業數量，避免一哄而上，低水平重復建設和產能過剩。

　　有業內人士分析，政府不會“坐觀”企業盲目爭奪有限的廢棄電器電子產品資源，防止拆解處理能力總量過剩和結構性過剩必是相關部門未來考量的重點。唐愛軍透露，“環保部將於明年開展電子廢棄物拆解能力評估，並根據此次測評情況，可能會對廢棄電器電子產品處理企業發展規劃進行相應調整。”

　　目前，我國廢棄電子產品處理的建設水平及技術參差不齊，部分取得廢棄電器電子產品處理資格的企業達不到申請基金補貼標准的要求。相關部委之前曾組織行業專家進行了一次行業檢查，檢查結果顯示，約20%已取得資質的企業建設標准和設備能力不合格。唐愛軍告訴中國經濟導報記者，檢查中個別大企業也落了馬。“個別企業雖然資金實力雄厚，還是上市公司，但對行業標准了解不夠，對國家政策掌握也不是很清楚。”

　　毋庸置疑，補貼的“餡餅”最終將獎給行業內的“三好生”，即具有一定規模、設備先進、管理規范的處理企業。“錦上添花”的補貼政策必將加速回收拆解行業的優勝劣汰，市場洗牌不可避免。

　　家電企業優勢凸顯

　　政策的指揮棒清晰地“偏向”家電企業。國家鼓勵家電生產企業自行回收處理列入《廢棄電器電子產品處理目錄》的廢棄電器電子產品。《辦法》提出，各省(區、市)環境保護主管部門在編制本地區廢棄電器電子產品處理發展規劃時，應當優先支持電器電子產品生產者設立處理企業。盡管中國家電企業的制造能力受到外界仰視，但家電行業對廢舊家電的處理和再利用顯得有些“手足無措”。目前，家電行業只有為數不多的家電生產企業，如長虹、TCL、格力涉足廢家電拆解處理。

　　唐愛軍認為，家電生產企業參與廢舊家電的回收處理有兩大突出優勢：家電企業有自己的維修銷售網絡，比其他企業更具備渠道聚集優勢；家電企業具備技術優勢，可以做到源頭綠色設計，實現資源的減量化原則。蘇勝證實，家電生產企業在家電的“自生”階段的網絡渠道優勢同樣可以應用到“自滅”階段。他告訴記者，長虹在原有家電銷售網絡的基礎上已建立起以消費者為單位的回收網絡體系。同時，利用大型家電企業的優勢與縣鎮一級的回收站建立合作，進行資源互換，解決廢舊家電回收的難題。

　　值得一提的是，資源的再利用為家電企業節約了原材料成本。蘇勝介紹說，“廢舊電視的機殼經過拆解、破碎、清洗、改性和造粒後，就可以進入注塑機生產成為電視機的新機殼，從而達到了再利用。”再生塑料機殼的成本比新塑料低30%，而且強度等指標符合產品要求。“蘇勝告訴中國經濟導報記者，長虹每年可再生660多萬個再生電視機機殼。下一步長虹格潤將開展貴金屬提煉工作。

　　《辦法》還規定，為鼓勵電器電子產品生產者采用綠色設計和使用環保材料，降低廢棄電器電子產品拆解處理難度和成本，對采用有利於資源綜合利用和無害化處理的設計方案以及使用環保和便於回收利用材料生產的電器電子產品，可以減征基金。中國家電企業已對此做出嘗試，進行產品綠色設計研發，從源頭上采用對環境無污染並易於再生利用的材料，引入易拆解設計，降低未來的拆解成本。“家電企業在研發環節已開始考慮材料的循環利用，為後續處理環節的再利用埋下了伏筆。”蘇勝表示。

　　《辦法》給家電企業帶來了不一樣的明天。長虹格潤公司總經理吳章傑在接受媒體采訪時表示《辦法》很給力，“如果原料充足的話，預計今年格潤公司將實現產值3.73億元，減少固廢8227噸，減少二氧化碳排放14000多噸。”